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| 內容簡介： |
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本书着力考量中国以一案三制（预案和法制、体制和机制为基本框架的突发事件应急管理机制运行状况。书中评估应急管理体系在应对重大突发事件所体现的状态，综合考察应急管理的机构设置和运作流程，反思显露的应急主体错位、关系不顺、机制不畅、反应扭曲等结构性缺陷，提出完善突发事件应急管理机制及其运行的理论解决方案，达到平时能够防患于未然，危机时刻有效整合资源化险为夷，灾后真正吃一堑长一智。
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| 關於作者： |
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段华明，1957 年生，中共广东省委党校（广东行政学院）现代化战略研究中心主任、二级教授、岭南学者。从20 世纪90 年代初起，致力于灾害社会学研究，著作有《灾害社会学研究》《突发事件应对能力提升》《城市灾害社会学》等11 部，论文400 多篇。
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| 目錄：
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前 言／001
一 一案三制为基本框架的应急管理体系／003
（一）纵向到底、横向到边的应急预案体系／004
（二）统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制／006
（三）统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制／008
（四）应急管理工作进入制度化、规范化、法制化轨道／010
（五）广东省应急管理体制机制的考察分析／013
二 突发事件应急管理体制机制的深沉反思／039
（一）单灾种应急管理体制欠综合／043
（二）应急管理法制建设滞后／053
（三）应急资源使用缺乏效率／056
（四）应急工程建设尚不到位／063
三 发达国家应急管理体制机制的借鉴之处／068
（一）有执行力的应急管理机构／068
（二）完善应急法律和制度体系／075
（三）注重制定与落实应急规划／077
（四）构建社会化应急救援网络／079
（五）积极开展应急教育和演练／086
四 健全综合性突发事件应急管理体制／091
（一）复合型应急协调管理机构／092
（二）综合性应急法律制度体系／120
（三）优选化配置应急管理力量／125
（四）推进应急研究和工程建设／131
（五）加强应急教育和演练实训／141
五 构建良性运行突发事件应急管理机制／152
（一）灾害预测防范机制／153
（二）应急协调整合机制／160
（三）应急救助支援机制／172
（四）应急责任督察机制／193
（五）应急资源保障机制／205
（六）应急市场经济机制／221
六 突发事件应急管理体制机制新常态／230
（一）从行政手段转向依法应急／230
（二）从直接救灾转向风险管理／235
（三）从分散控制转向机制协调／240
（四）从灾后救助转向灾前防范／245
（五）从抢救财产转向以人为本／248
（六）从维护稳定转向维护安全／257
主要参考文献／266
后 记／272
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| 內容試閱：
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前言
2002年突如其来的SARS疫情和全社会艰苦卓绝的抗击，催生中国创设以一案三制为基本框架的新一代突发事件应急管理体系，2008年，总理在政府工作报告中宣布全国应急管理体系基本建立，迄今已届10年。从抗击2008年雨雪冰冻、2010年西南五省市、区特大旱灾到汶川、玉树、芦山、鲁甸抗震救灾，从数次防治禽流感、甲型H1N1流感猪流感、H7N9流感，到应对多起重大事故灾难和重大群体性事件等灾害危机事件，应急管理体系受到了全面的检验和考验。综观来看，现有应急管理体系，一方面成功应对了大部分重大突发事件，显示出对应对各类灾害危机事件起到了基础性作用
童星、陶鹏：《论我国应急管理机制的创新基于源头治理、动态管理、应急处置相结合的理念》，《江海学刊》2013年第2期。；
另一方面，也在一定程度上暴露出相关核心管理的设计缺陷与执行困境，应急主体错位、关系不顺、机制不畅等一系列结构性脆弱。
薛澜、刘冰：《应急管理体系新挑战及其顶层设计》，《国家行政学院学报》2013年第1期。
时至今日，在社会治理理念下、风险社会背景下、复合型灾害情势下、大数据技术模式下，中国突发事件应急管理体系和体制机制面临转型升级，进入了一个制度层面整合发展的新阶段。本研究的主导理念是：对于中国突发事件应急管理体制构建和机制运行，应该不流于一般性工作总结，不仅限于表彰奖励、歌功颂德，不只是恢复重建，而且是以建设性反思批判精神，科学总结经验教训，痛定思痛，着力做好三个方面的工作：评估、反思、完善。通过进一步整理材料，认真评估抗灾救灾所体现的状态，全面考察应急管理的机构设置及体制架构和运作流程，我们认为应当把重心放在：灾难原因，损失可不可以减小，无谓牺牲是否可以避免，抗灾救灾过程有哪些缺失，怎样进一步加强公共危机防范，预案是否实用，体制是否合理，机制是否顺畅，法制是否到位。要彻底转换和改变昔日我们逢灾难出英雄、遇事故出经验的积习和做法，落脚到突发事件应急管理一案三制的完善创新上，目标指向是形成具有现代意涵的风险治理的突发事件应急管理体制机制的新常态。
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