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| 內容簡介： |
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针对广大从未接触过园区开发PPP项目实际操作的人员，以经典案例做示范，帮助他们学习和掌握园区开发PPP模式的相关理论和实务要点，全面了解和把握我国应用园区开发PPP模式的发展历程和现实问题。使广大读者能够在清晰和直观的情境下，迅速建立起在具体园区开发PPP项目中的系统思维和操作框架。
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| 關於作者： |
济邦咨询公司是国内最早专注于基础设施和公共服务领域的财务顾问、法律顾问、监管咨询、政策咨询及海外业务咨询的专业服务机构之一。成立十五年来，济邦始终秉持为客户创造价值，我们才有实现自身价值的机会的宗旨，致力于为这些行业的大中型PPP项目交易、投资并购、融资安排、管理改善和为顶层政策设计提供高品质的咨询服务。
济邦总部位于上海，在北京、天津、南京、杭州、深圳、长沙、武汉、西安、成都、昆明、乌鲁木齐等地设有分支机构。济邦拒绝任何形式的加盟或挂靠，全部分支机构均由济邦直接经营管理。
济邦拥有超过100名全职咨询人员，是行业内首家自建专业PPP法律顾问团队的咨询机构，12年前业已具备独立完成完整PPP咨询服务的能力。济邦的资深咨询专家深度参与了财政部和国家发改委关于PPP的顶层制度设计，累计为数百个省、市、县级政府客户和各类所有制企业客户完成的项目投融资规模达人民币数千亿元，以专业、务实、创新、合规著称，咨询服务质量和职业操守都是PPP咨询领域的业界良心。
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| 目錄：
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前言1
第 1 章园区开发与 PPP 模式概述 1
1.1 园区的概念与发展历程回顾 1
1.2 园区开发的内涵与实践 4
1.3 园区开发行业简介 5
1.4 国内园区存在的问题与发展趋势 8
1.5 PPP 模式概述 9
1.6 国内园区开展政府和企业合作的需求分析 11
第 2 章 园区开发 PPP 项目重点问题解析 13 2.1
园区开发 PPP 项目的内容及运作方式 13
2.1.1 园区开发 PPP 项目的内容 13
2.1.2 园区开发 PPP 项目内容的选择原则 16
2.1.3 园区开发 PPP 项目运作方式 17
2.1.4 园区开发 PPP 项目的时序和侧重点 18
2.2 园区开发项目涉及的土地问题深度剖析 19
2.2.1 土地管理制度基础 20
2.2.2 园区开发 PPP 项目中主要土地问题剖析 23
2.2.3 有关建议 34
2.3 园区开发 PPP 项目的风险分配机制 35
2.3.1 PPP 项目风险识别 35
2.3.2 PPP 项目风险分配的原则 37
2.3.3 PPP 项目风险分配及风险防范机制 38
2.3.4 园区开发 PPP 项目风险分配机制的现状、分析和设想 40
2.4 园区开发 PPP 项目的回报机制计 41
2.4.1 PPP 项目回报机制概述 41
2.4.2 选择回报机制的影响因素 42
2.4.3 国内园区开发 PPP 项目回报机制的征 44
2.4.4 园区开发 PPP 项目相关的财政资金一览 47
2.4.5 关于园区开发 PPP 项目回报机制的初步设想 51
2.5 园区开发 PPP 项目的物有所值评价与财政承受能力论证问题分析 57
2.5.1 园区开发 PPP 项目物有所值评价 58
2.5.2 园区开发 PPP 项目财政承受能力论证 63
2.6 园区开发 PPP 项目的融资方式与渠道分析 66
2.6.1 园区开发 PPP 项目融资方式概述 66
2.6.2 股权融资 68
2.6.3 债权融资 69
2.6.4 园区开发融资的关注要点 75
2.7 园区开发 PPP 项目的监管机制设计 76
2.7.1 园区开发 PPP 项目监管的难点分析 77
2.7.2 国际 PPP 项目监管机制经验借鉴 78
2.7.3 园区开发 PPP 项目监管机制设计原则 79
2.7.4 园区开发 PPP 项目监管机制设计思路 80
2.8 园区开发 PPP 项目的绩效考核体系设计 83
2.8.1 绩效考核的含义 83
2.8.2 绩效考核的目的 83
2.8.3 园区开发项目绩效考核指标制定的原则 83
2.8.4 如何建立园区开发项目绩效考核体系 85
2.8.5 对园区开发项目绩效考核的建议 89
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| 內容試閱：
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前言
2015 年 8 月财政部第二批 PPP 示范项目评审结束后，金融司一位领导拉着我说：现在园区类开发项目想运用 PPP 模式的越来越多，去年我受邀去固安参观了那里的产 业新城，开发效果的确很好，但适用 PPP 模式还是有不 少争议的地方，你们这些行业领先的咨询机构应该率先 研究这类复杂项目的 PPP 应用可能性。
由此，我对园区开发类 PPP 项目有了特别的关注， 济邦公司也陆续承接了一些园区综合开发 PPP 项目的政 府方咨询业务。2016 年春节前，我率济邦团队到财政部 PPP 中心商讨新年重点工作，与会各方一致同意将包括园 区开发在内的若干细分领域的 PPP 模式应用列入本年度 重点工作。我遂在 2016 年 3 月邀请部分业界知名专家组 建了园区开发 PPP 专家组，集中开展园区开发应用 PPP 模式的民间研究。
随着研究逐步深入，我们愈加理解园区PPP的 现实意义所在：一方面，园区或区域综合开发是我国新型城镇化的重要载体和路径选项，新型城镇化中人的现代化如何与产城 融合相衔接，园区经济的梯度转移能否自然而然地发生等，无不考验着决策 者、经济规划部门和专业机构；另一方面，PPP 模式已被广泛且成功地应用 于单个基础设施投资项目，并被视作政府公共服务供给侧改革的重要机制。 因此，在合规、合理的前提下，能否借助 PPP 模式调动社会资本积极参与 政府主导的功能综合、开发周期长、边界模糊的园区综合开发项目，亟待理 性思考和探讨。
如果说 PPP 是基建价值链上游的皇冠，那么园区 PPP 无疑是皇 冠上的明珠。园区开发类 PPP 项目的开发周期超长，耗资巨大，对区域经 济带动效应明显，项目结构复杂，产出考核多样化，令这类项目一时成为 PPP 行业的哥德巴赫猜想。虽然学术界已有一些研究，但多局限于风险 管理、回报模式等某个单一视角，而实务操作中经常遭遇的土地供应方式、 绩效指标设计等瓶颈问题却无法通过上述单一学科的研究得以解决。
作为园区开发 PPP 专家组的初步研究成果，我们于 2016 年 8 月通过 网络公开发布了《园区开发 PPP 模式蓝皮书》（第一版），获得了很多肯定的声 音和认真的反馈。在此基础上，有幸受经济日报出版社之邀，我们组织公司力 量，进一步对这一重要议题进行条缕梳理和严肃思考，形成了新版的书稿。
蓝皮书不是试图为某一家企业的特定解决方案唱好背书，也不是为 了提供一个放之四海皆准的通用模板，而是呈现一个观察园区开发应用 PPP 模式的参考视角。我们竭力实现的目标是将园区开发应用 PPP 模式的难点 和契合点整理出来，并在多学科融通的基础上形成几套解决方案。我们不是 简单武断地说园区开发能还是不能应用 PPP 模式，我们探究的是 整体可行性和具体改造方法。
在全面建设小康社会的目标下，在城镇化和 PPP 两大浪潮中，我们的 探索仍在继续，诚挚欢迎各界的批评和建议。
张 燎 上海济邦投资咨询有限公司董事长
2016年7月 28日
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