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62.1
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| 內容簡介： |
PPP模式作为一种新的融资建设模式具有其独有的优势，它能够很好解决政府作为单一投资主体模式存在的投资总量不足、融资渠道狭窄和资金效率不高的缺点。
本书通过对城市综合管廊工程中应用PPP模式相关法律、政策、方法、路径、举措等的研究，发现问题并提出战略性、前瞻性、可实施性的政策建议，为下一步在城市综合管廊工程中大规模应用提供了重要依据。
本书全方位地揭示目前我国在利用PPP模式建设城市综合管廊工程中遇到的障碍、难题、和潜藏的风险，可为后续类项目提供借鉴；课题提出了实现PPP模式建设城市地下综合管廊的系统优化建议。一是顺应PPP基本理念，选择适宜的PPP投融资模式，构建总体实施框架；二是建立和完善利于综合管廊PPP模式建设运营的法制环境；三是顺应综合管廊PPP项目的管理需要，实现政府管理机制创新；四是提出了综合管廊PPP项目中采购社会资本方式的匹配度建议。
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| 關於作者： |
宋志宏教授级高级工程师，一级建造师；中建政研集团建设领域专家委员会委员；中国经济体制改革研究会产业与企业发展委员会PPP咨询与研究中心专家委员会委员；住建部城市综合管廊课题组组长。30余年项目咨询、设计、工程总承包与建设项目管理经验。
梁舰
北京中建政研集团有限公司董事长，北京中建政研信息咨询中心主任，星云基金创始合伙人兼董事长。工程建设领域和PPP领域行业生态圈理念提出者；PPP浪潮最早的参与者、实践者与研究者。住建部城市综合管廊课题组副组长及《建筑法》修订课题组专家成员，参与地下管线和PPP立法工作。
冯海忠12年交通工程管理及技术经验，参与建设了多个高速公路项目、铁路特大桥项目，熟悉基础设施建设领域的造价、技术、合同等内容。对SPV的内控建设、投融资等有较深刻的认识，对轨道交通、综合管廊的建设应用有着独特见解。
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| 目錄：
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第一章 绪论
第一节 研究背景及意义
一、研究背景
二、研究对象及其特点
1、概念清理
2、研究对象及特点
三、研究目的与意义
1、课题的预期成果
2、研究目的与意义
第二节 文献综述
一、国外相关研究综述
二、国内相关研究综述
1、法律法规层面
2、政府管理层面
3、PPP模式设计层面
4、综合管廊的规划设计技术层面
5、综合管廊的建设运营层面
第三节 研究方法及框架
一、研究思路与方法
1、文献研究
2、理论研究与实际调研相结合
3、定性研究和定量研究相结合
4、技术路线
二、研究的创新与局限
第二章 国内外城市地下综合管廊的发展状况及其特征
第一节 国外城市地下综合管廊的发展状况及特点
第二节 国内城市地下综合管廊的发展演变与阶段特征
一、1978年前城市地下综合管廊建设状况
二、20世纪90年代以来转型期的城市地下综合管廊建设状况
1、台湾地区城市地下综合管廊发展状况
2、国内城市地下综合管廊建设状况
三、引入PPP模式以来国内城市地下综合管廊的发展态势
1、PPP政策及其应用于综合管廊领域的助推力度
2、PPP模式应用于综合管廊领域后的发展状态
第三节 国内外城市地下综合管廊不同投资模式建设效果比较
一、国外城市地下综合管廊的不同投资模式及其效果
1、法国、英国等欧洲国家建设运营综合管廊的投资模式
2、日本建设运营综合管廊的投资模式
二、国内城市地下综合管廊投资模式的变化及效果比较
1、台湾地区综合管廊投融资模式的发展变化
2、我国内陆城市在各历史时期地下综合管廊投融资模式发展变化
3、部分典型城市地下综合管廊投资、建设的特点分析
三、我国应用PPP模式建设综合管廊的市场潜力
第三章 我国城市地下综合管廊PPP模式应用的现状分析
第一节 我国城市地下综合管廊工程技术现状分析
一、综合管廊的工程技术现状
1、综合管廊工程设计领域的技术状况
2、综合管廊工程施工领域的技术状况
二、综合管廊工程技术领域存在的问题及成因分析
1、综合管廊工程设计方面存在的问题
2、综合管廊工程施工方面存在的问题
第二节 PPP模式应用于城市地下综合管廊的现状调查与评价
一、现状调查及PPP模式应用状态评价
1、调查工作策划
2、调查结果
3、现状评价
二、当前应用PPP模式建设综合管廊存在的问题及生成原因分析
1、法律法规欠缺对应用PPP模式的影
2、PPP模式下政府职能及其运作机制方面的问题
3、PPP模式下投融资机制革新与政府支持措施落实问题
第四章 国外城市地下综合管廊投资、建设、运营管理的经验借鉴
一、在综合管廊投资、建设方面的经验借鉴
二、在综合管廊运营管理方面的经验借鉴
三、不同表现形态下的PPP模式对我们的启发
四、国外在PPP模式应用方面值得借鉴的经验
第五章 制约我国PPP模式下建设城市地下综合管廊发展问题的破解思路
第一节 适宜的融投资模式选择及PPP操作建议
一、综合管廊资产可经营性分析
1.、综合管廊资产形成过程的分析
2、综合管廊经营特性分析
二、适宜的投融资模式建议
1、准经营性项目常用的投融资模式分析
2、PPP模式的适用性分析
3、综合管廊的投融资模式及融资方式建议
4、综合管廊PPP项目的融资策略及建议
三、PPP模式下实施方案优化建议
1、风险分配框架构建
3、合同体系构建
4、交易结构设计
四、综合管廊PPP项目政府支持措施有效落实的方法建议
1、投融资机制革新建议
2、加大政府投入建议
3、信贷支持
五、综合管廊项目公司清算与涉税问题建议
1、项目公司解散和清算
2、项目公司涉税问题及处理建议
六、健全退出机制的建议
第二节 法律法规建设
一、综合管廊与地下空间权立法的对接问题与建议
1、地下空间权属不确定对综合管廊建设的影响
2、国内外相关地下空间权立法现状
3、过渡性强制入廊的实现方式建议
二、综合管廊工程规划与规划法对接问题的探讨与建议
1、综合管廊工程规划的法源基础和法律地位
2、在执行综合管廊工程规划方面存在的问题
3、改进城市地下综合管廊工程规划工作的几点建议
三、综合管廊入廊费、运维费计价及与价格法的对接和建议
1、综合管廊入廊费收缴方法和计价研究及建议
2、综合管廊运营维护费收缴方法和计价研究及建议
3、综合管廊收费价格与价格法对接问题的探讨和建议
四、综合管廊PPP项目合同管理及与相关法规对接问题的研究和建议
1、PPP项目合同体系及关联的法律法规
2、综合管廊PPP项目合同与《合同法》对接问题的研究与建议
第三节 综合管廊PPP项目管理对应的政府职能转变及管理机制创新
一、综合管廊PPP项目政府管理的基本特点
1、PPP项目中的主体定义
2、PPP项目管理中的政府职能与管理责任
3、综合管廊PPP项目的特点和关键管理事项
二、对综合管廊PPP项目政府管理机构的组成建议
1、政府管理机构层级构成分析与建议
2、各级管理机构的构建建议
三、综合管廊PPP项目呼唤政府管理创新
1、综合管廊工程设计管理工作的创新要求与实施建议
2、关于入廊费和运营管理费有效落地的工作机制建议
3、构建政府方项目造价管理机制的建议
4、构建综合管廊项目EPCO方式政府管理机制的建议
5、构建综合管廊新型运维管理方式的建议
6、综合管廊特许经营期满后的移交工作建议
第四节 综合管廊PPP模式下采购社会资本的深度解析与建议
一、采购社会资本的方法论证与推荐意见
1、PPP项目政府采购方式梳理
2、综合管廊的技术因素对采购方式选择的影响
3、不同的前期成果对采购方式选择的影响
4、适宜的PPP模式下综合管廊项目社会资本采购方式建议
二、对综合管廊规划设计能力的匹配要求与建议
1、对综合管廊工程规划单位的匹配要求与建议
2、对综合管廊工程设计单位的匹配要求与建议
三、对社会资本方建造能力的匹配要求与建议
1、当前活跃在综合管廊领域内的社会资本分析
2、对综合管廊建造能力的匹配要求
3、对建造单位匹配综合管廊项目需要的几点建议
四、对社会资本方运营能力的匹配要求与建议
1、综合管廊运营管理现状分析
2、PPP模式下综合管廊运营的管理要求
第六章 结论
一、综合管廊PPP模式应用现状和存在的问题
1、综合管廊建设运营采用PPP模式是必然选择
2、当前综合管廊PPP模式应用领域存在的硬伤
二、实现PPP模式建设城市地下综合管廊的系统性优化建议
1、顺应PPP基本理念，选择适宜的PPP投融资模式，构建总体实施框架
2、建立和完善利于综合管廊PPP模式建设运营的法制环境
3、要顺应综合管廊PPP项目的管理需要，实现政府管理机制创新
4、综合管廊PPP项目中采购社会资本方时的匹配度建议
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| 內容試閱：
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正值本书交付印刷之时，《PPP模式在城市综合管廊工程中的应用研究》课题成果验收会议于二〇一六年十一月二十四日在京举行。住建部科技与产业化发展中心作为验收组织单位，邀请了陈淮、杜峰、吴冰、李平、李超建等五位专家组成验收委员会。经对由住建部政策研究中心和北京中建政研信息咨询中心联合承接的2016年度住建部唯一的软科学课题PPP模式在城市综合管廊工程中的应用研究成果严肃而认真地评审，验收委员会一致同意该课题研究成果通过评审验收。
当前，PPP大潮汹涌而至，而城市综合管廊应用PPP模式却频频陷入困境。此时此刻完成的课题成果，应时地为相关政府决策机构、地方政府主管部门、各路社会资本和金融机构提供了较为全面的综合管廊、PPP以及二者交互影响的众多信息，提出了系统化解决问题的思路与建议，受到验收委员会各位专家的一致赞赏和高度评价。验收委员会主任委员陈淮特别指出，我国改革开放30多年来，综合经济实力显著提升，但是在城市的发展和管理方面仍面临四大短板，一是城市基础设施落后，二是政府公共产品供给不足，三是城市管理系统化尚有很大发展空间，四是对城市基础设施建设影响深远的金融与产权制度改革远没有到位。本课题研究内容恰恰全面触及到了上述四个方面的问题，研究成果确实具有很好的现实意义。
验收委员会认为：
PPP模式作为一种新的融资建设模式具有其独有的优势，它能够很好解决政府作为单一投资主体模式存在的投资总量不足、融资渠道狭窄和资金效率不高的缺点。
该课题通过对城市综合管廊工程中应用PPP模式相关法律、政策、方法、路径、举措等的研究，发现问题并提出战略性、前瞻性、可实施性的政策建议，为下一步在城市综合管廊工程中大规模应用提供了重要依据。
该课题全方位地揭示目前我国在利用PPP模式建设城市综合管廊工程中遇到的障碍、难题、和潜藏的风险，可为后续类似项目提供借鉴；课题提出了实现PPP模式建设城市地下综合管廊的系统优化建议。一是顺应PPP基本理念，选择适宜的PPP投融资模式，构建总体实施框架；二是建立和完善利于综合管廊PPP模式建设运营的法制环境；三是顺应综合管廊PPP项目的管理需要，实现政府管理机制创新；四是提出了综合管廊PPP项目中采购社会资本方式的匹配度建议。
该课题逻辑清晰、结构合理、结论明确。研究提出的政策措施切实可行。课题研究达到了委托方的要求。
参与课题研究的一众编者在得到验收委员会专家认可而万分欣慰的同时，更感责任重大。编者认为，课题通过验收只是下一步工作的起点，综合管廊PPP模式的有效应用仍面临很多挑战，其中综合管廊的全部工程一次性完成设计、廊内管线和环境监视监控实行集成化构建、采用EPC0建设运营管理方式实现项目建造、廊内管线及环境监视监控集约化运营管理等运作方式的革新将是综合管廊PPP模式应用方面的战略性攻坚战役。
编者
2016年11月25日
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