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| 內容簡介： |
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为了满足当前广大干部群众亟须了解民生热点问题之需求，我们在认真调研的基础上，围绕创新驱动发展战略、大众创新万众创业、简政放权、国企十项改革试点、城市规划建设管理、城市地下综合管廊建设、电梯公共安全责任、乡村教师问题、留守儿童问题、农村垃圾处理等民生热点，精选新华社播发的系列相关稿件，再编辑深加工，策划出版了这本通俗理论读本。该书密切联系经济社会发展实际，释疑解惑，提出问题，分析问题，并探讨了解决问题的方法与途径。观点准确，文风朴实，图文并茂，可读性强，适合有志青年阅读，适合广大干部群众参考阅读。
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| 目錄：
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1.以改革点燃创新驱动之火 1
聚焦创新驱动发展战略
中共中央国务院出台文件
深化改革加快实施创新驱动发展战略3
清障重奖引资
创新驱动发展战略意见十大看点 5
以改革点燃创新驱动之火10
延伸阅读
创新！迈向世界科技创新强国
各界热议《国家创新驱动发展战略纲要》 12
2.双创新引擎，如何形成中国经济新动能？17
聚焦大众创业万众创新
国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施
的意见》19
创客解读国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策
措施的意见》21
政策干货频出，创业者们过得好吗？26
民间资本投向创业创新还有哪些栓塞？
国务院督查问诊双创软环境 30
双创时代呼唤工匠精神34
延伸阅读
中关村双创生态调查：创新种子何以野蛮生长？36
3.放管结合还需迈过几道坎？41
聚焦简政放权
三证合一改革破冰带来哪些启示？43
放管结合还需迈过几道坎？49
让简政放权带给百姓更多获得感 55
简政放权不能一放了之61
延伸阅读
万丈高楼从哪儿起？
由建筑业透视行政审批权压缩空间 64
4.如何稳步推进国有企业改革？ 69
聚焦国企十项改革试点
国企十项改革试点落实计划首度披露2016年
深化国企改革将抓好九项重点任务71
三部委详解十项改革试点：试什么？谁来试？怎么试？73
八问国企改革：董事会能否告别有形无神？79
部分国有企业改革进展84
延伸阅读
24家央企上市公司高层薪酬比2014年减少1700万元
国企薪酬改革调查 87
5.怎样绘就我们五彩缤纷的城市？ 93
聚焦中央关于城市规划建设管理的新提法
时隔37年中央部署城市未来发展路线图 95
打造品质城市：我国提出城市发展时间表 97
2020，绘就我们五彩缤纷的城市
聚焦中央关于城市规划建设管理的新提法 100
延伸阅读
小城市病：亟待关注的城镇化短板
专访南京大学城市科学研究院副院长胡小武 105
6.怎样筑牢城市的里子？111
聚焦城市地下综合管廊建设
2020年我国将建成一批国际水准地下综合管廊 113
筑牢城市里子地下综合管廊
开启中国地下管线革命114
地下综合管廊：未来城市的主动脉 119
从高层建筑世纪到地下空间世纪 121
延伸阅读
突出重点、技术突破、激活市场
解读国办《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》 125
7.电梯吃人，谁之过？127
聚焦电梯公共安全责任
电梯吃人，谁之过
湖北荆州电梯事故原因追踪 129
依法对电梯制造安装维修实施准入管理
专访质检总局特种设备安全监察局相关部门负责人 134
电梯安全责任链条亟待大修 137
电梯吃人拷问公共安全139
延伸阅读
明星企业检测合格的电梯为何会出事？
湖北电梯卷人事故再追踪 142
8.乡村教育的师资短板怎么补？147
聚焦我国乡村教育
美丽的坚守
新华社记者万里探访乡村教师 149
我国乡村教育获得长足发展但仍喜中有忧158
让师资不再成为乡村教育最痛点 161
让乡村教育得到质的提升 164
延伸阅读
给光辉的职业一个坚实的支点
聚焦《乡村教师支持计划（2015－2020年）》166
9.留守儿童难题怎么解？173
聚焦6000多万青少年群体的生存困境
2016年我国将多措并举推动农村留守儿童关爱保护工作 175
给留守儿童一个家
对一个6000多万青少年群体生存困境的思考 176
解决留守儿童难题，十三五怎么交考卷？ 183
延伸阅读
让每个孩子都生活在爱的阳光下
专家解读国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》190
10.莫让垃圾掩盖了乡愁 195
聚焦农村垃圾突围
我国正式向农村垃圾宣战 197
上亿吨农村垃圾何处去？
破解垃圾围村三问198
垃圾出城，莫让乡愁变乡臭204
农村垃圾围村如何破解？208
延伸阅读
江西村庄设立垃圾兑换银行破解垃圾围村210
后 记213
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解决留守儿童难题，十三五怎么交考卷？
对于留守儿童而言，春节的结束意味着离别。当返乡农民工再次踏上外出务工之路，中国超过2000万孩子又将面临留守。
国务院于2016年2月印发的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（以下简称《意见》），这是以农村留守儿童关爱保护为切入点的第一份系统性地明确未成年人保护政策措施和工作机制的国务院文件，其中明确指出到2020年，要使儿童留守现象明显减少。
中国留守儿童的十三五考题来了，这些考题都有什么？五年，我们能交出满意的答卷吗？
考题一：中国好父母有多难当？
不敢让孩子看着走，那场景让人受不了。元宵节刚过，家住山东省惠民县的韩学岩又奔忙起来。但一说起10岁的儿子，泪水就开始在这个41岁的山东大汉眼眶里打转，他一次次背过身去。
最放心不下的是孩子的学习和安全，爷爷奶奶识字不多，孩子找不到人辅导作业。韩学岩长期和妻子在外跑运输，即便有时奔驰在离家很近的高速公路上也无暇回家看一眼。每次从电话里听到孩子的声音，妻子总是忍不住哭起来。
有一次，实在想孩子了，我俩专程绕道160多公里回家看了一眼，就又出门了。韩学岩说，我们也想陪着孩子，但不出去跑怎么赚钱养家？
和韩学岩一样面临这种两难抉择的还有分布在全国各地的留守儿童的父母。离家打工挣钱给孩子一个好的生活环境，还是守在孩子身边陪他度过成长中的点点滴滴？这看似一道简单的选择题，却始终横亘在广大留守儿童父母心头，如鲠在喉，挥之不去。
《意见》提出，坚持家庭尽责。落实家庭监护主体责任，监护人要依法尽责，在家庭发展中首先考虑儿童利益。
父母的陪伴才是解决留守儿童问题的根本出路。中国青少年研究中心副研究员张旭东认为，以前在父母的监护责任方面缺少相关要求，父母未尽到监护责任却没有任何处罚措施，导致留守儿童惨剧时有发生。
《意见》提出，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活，父母或受委托监护人不履行监护职责的，情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任。
破除 新华社发 朱慧卿 作
一分部署，九分落实。民政部副部长邹铭说，《意见》对于政策措施如何在基层落实也提出了具体要求，从明确各方职责，加强组织领导，强化部门联动，引导社会参与，政府、家庭和社会协同联动这些方面都作了具体规定。
考题二：最后一公里如何破题？
春节的喜庆气氛还没过去，广西壮族自治区巴马县东山乡长洞村的兰家三兄弟已经愁眉不展。再过几天，他们的父母又要外出打工了。
在学校我和弟弟们都能吃上肉，但回家就吃不到了。8岁的兰棕云是三兄弟中的老大，他们从4年前开始留守，由于买菜需要到离家一个小时车程的凤凰乡，三兄弟周末吃的菜都是靠舅舅送。舅舅忙的时候，村干部会来照顾一下。
长洞村地处广西西北部石漠化山区，这里土壤贫瘠，没有水源，恶劣的自然环境迫使青壮年外出谋生，留下大量留守儿童。长洞小学的484名学生中，留守儿童人数超过80％。
专家观点
当前我国应以快速城镇化进程为契机，一方面吸引外出农民工返乡就业创业，使留守儿童能够与父母团聚；同时要尽快破除制度壁垒，鼓励、支持和帮助有条件的外出农民工带着子女进城生活、学习。
中国青少年研究中心副研究员 张旭东186
我们看着孩子也觉得可怜，但有时候真是力不从心。长洞村村主任蒙江说，全村26个自然屯，从最远的屯到村委会所在地，成人需走两个多小时山路。全村200多名留守儿童，我们会定期走访，但就算跑断腿也很难照顾到每个孩子。
如何打通关爱保护留守儿童的最后一公里？此次印发的《意见》明确规定了县、乡和村（居）民委员会的职责，要求通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式，对重点对象进行核查，确保农村留守儿童得到妥善照料。
要求明确，基层政府已开始行动。
在重庆，当地发展了超过10万名社会各界爱心人士组成的代理家长，结成帮扶对子超过7万对；在广西，当地完成创建儿童家园超过3000个，有效解决了农村留守儿童校外管、护、教、娱问题；在河南，当地要求每月每位留守儿童都能通过亲情电话与家长交流
面对考题，基层政府还有很多工作要做。
建立留守儿童信息台账、定期走访、临时救助基层工作必须要细心、耐心。东山乡人大主席蒋锋说，但目前民生项目的分配权都在县级及以上部门，乡镇政府只能争取，希望能有更多资金和项目投入到留守儿童身上。
对于留守儿童比较集中的地区，要给予倾斜，重点把基层工作力量放在这个地区，还要组织专门培训，培育一些专业的社工和社会组织从事这方面的工作。邹铭说。187
考题三：学校如何撑起留守儿童的半边天？
为了省点路费，爸爸、妈妈又没有回家过年。贵州省黔西南州兴义市万峰湖镇下箐村的王烨2016年又过了一个孤独的春节。父母远在外地务工，她只能与外公外婆一起过年，这已经是连续第三年了。
春节，不能让孩子们在孤单中度过。春节期间，贵州省安龙县毛草坪小学老师杨元松开始了他的留守儿童家访计划。一进王烨家，杨元松便与王烨的外公外婆围火而坐。请老人家放心，学校选派我作为王烨的生活爸爸，她的困难就是我的困难，一定竭尽全力帮助解决。杨元松说。
包括王烨，毛草坪小学为在校留守儿童全部建立了档案，详细记录个人基本信息、家庭生活状况、学习情况、心理健康等，并为每个人选派生活爸爸。
目前，全州有留守儿童11.17万名。为让他们在心理、学习、生活等方面得到关爱，黔西南州组织开展了多种形式的关爱行动。其中，贞丰县开展吃在学校解食忧、住在学校受关爱、学在学校长知识、乐在学校感幸福的四在学校幸福校园活动，受到学生和家长的欢迎。黔西南州教育局党组书记梁喜明说。
根据教育部统计，全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共2075.42万人。为加强关爱留守儿童，《意见》明确指出，要加大教育部门和学校关爱保护力度。
对孩子而言，他们超过一半的时间在校园度过，学校办好了就能撑起关爱保护留守儿童的半边天。
然而记者走访发现，我国西部地区很多地方是吃饭财政，能用于关爱保护留守儿童的财力有限，寄宿制学校的建设虽然在近年来取得了较大进步，但很多地方学生的住宿条件和活动场地仍然需要进一步改善。
打鱼民族学校位于贵州省三都县，记者在初一（一）班的男生宿舍里看到，约16平方米的寝室里摆放着9架铁制高低床，共18个铺，每铺睡2个学生，共住36人，室内还摆放着学生们的行李，宿舍显得异常拥挤，留出的过道仅可1人通行。
虽然基础差、历史欠账多，但十三五的考题来了，我们必须做好准备。梁喜明说，仅2015年上半年，黔西南州就有6.17亿元用于教育项目建设。最好的房子将来一定在学校。
考题四：如何把社会各界力量落在实处？
面对留守儿童这道考题，有多少人要参加大考？
除了父母、基层政府和教育部门，各级工会、共青团、妇联、残联如果再加上社会工作服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织等社会力量，说这是目前涉及面最广的大考也不为过。
但由于缺乏统筹，此前多年留守儿童关爱工作中覆盖面不广、雨露不均现象突出，有的留守儿童长期得不到关爱，而有的则被重复关爱。
教师心声
我们需要的恰恰是有人能定期来学校给孩子们上上课、讲讲故事，组织一些有意思的活动，排解孩子们的孤独感。
重庆市南川区马嘴小学校长 李建文189
重庆市南川区马嘴小学现有的813名学生中绝大部分是留守儿童。从2006年学校成立开始，就不断有各类公益组织或爱心志愿者来学校开展关爱帮扶活动。校长李建文说，这些活动大多持续时间较短，很少有人能在学校待一段时间或定期来学校帮助留守儿童。
关爱保护不仅仅是送书包、送文具，更不是秀场。此次印发的《意见》明确要求各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织发挥关爱服务优势，积极为农村留守儿童及其家庭提供假期日间照料、心理疏导、家庭教育指导等关爱服务。
未成年人保护工作是一个专业性很强的工作，关系到未成年人的心理和成长。这个队伍从哪儿来？邹铭说，一个是相关部门的工作人员，一个是相关服务机构的服务人员，还需要社会志愿者、专业社会工作者等方方面面的力量，做到统筹安排、全覆盖。
此外，要有一个好的督促检查机制，这个督促检查机制应该做到常态化，不间断，而且要有一些量化指标，这样才能确保好的政策、好的文件能够得到一个好的效果。邹铭说。
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