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| 編輯推薦： |
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| 內容簡介： |
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《PPP模式:全流程指导与案例分析》简介：板块一：系统梳理PPP最新政策体系，分类解读中央层面、财政部、国家发改委、其他部委发布的法律法规以及地方政策要点。板块二：PPP项目运作全流程：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交各环节分步指导，大量采用流程图示及表格形式，列出常见和难点问题，以解决方案或案例说明的方式详细解答。板块三：投融资管理：投融资主要模式分析、运营监管及相关立法等关键内容。合同管理：涵盖了主要条款设计，项目的主要风险，合同面临的核心问题、合同参考范本，掌握在参与PPP项目合同谈判时的要点。板块四：PPP真实案例分析，特别选取交通设施、水利工程、医疗、市政公用事业、水务、社会事业、垃圾处置等PPP应用典型领域，从项目总体概况、合作模式、注意事项，总结成功经验，分析失败原因。板块五：系统介绍了PPP模式在欧盟、英美、德法、日韩、澳加、巴基斯坦、南非等国的应用情况，总结PPP立法模式及经验。
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| 關於作者： |
吕汉阳：目前供职于国务院国资委下属的机械工业经济管理研究院，任采购与PPP研究中心常务副主任，副研究员。兼任：国家信息中心时空大数据研究中心首席经济师，中国物流与采购联合会公共采购分会特邀研究员，对外经贸大学国际招投标与政府采购研究中心特聘研究员，国际关系学院公共市场与政府采购研究所兼职研究员，公共采购智库秘书长。担任财政部、公安部、空军评标专家，美国格理集团专家团成员，招标师考试培训讲师、中国保险业资产管理协会特聘讲师，《中国政府采购》专家委员会委员、《招标与投标》编委、《管理评论》审稿人。曾经在国家发改委下属的国家信息中心从事研究工作。
先后获得上海交通大学计算机系工学学士、国际关系学院国际经济系经济学硕士、中国现代国际关系研究院法学博士、国家信息中心应用经济学博士后。研究方向：宏观经济、政府采购、PPP。公开发表论文100余篇，参编《电子政府采购概论》，主编《PPP模式：全流程指导与案例分析》，编审2015年招标师考试教材《招标采购专业知识与法律法规》。主持或参与国家社科基金重大课题、中央部委、地方政府和企业研究课题100多部。
参与中央部委政策文件、领导讲话的研究起草，撰写的报告多次获得党中央、国务院领导批示。参与政府采购和PPP项目评审、咨询、论证和投诉处理，为集中采购机构和企业提供业务咨询和顾问。在北京大学、中国人民大学、中央财经大学、中国政法大学、对外经济贸易大学讲授政府采购、PPP、宏观经济等课程。多次参加国际学术会议，2010、2012、2014年中国唯一连续三次应邀参加第四届韩国首尔、第五届美国西雅图、第六届爱尔兰都柏林国际公共采购大会IPPC，2015年应邀参加第七届公共采购全球变革论坛英国诺丁汉。
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| 目錄：
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板块一: 系统梳理PPP最新政策体系, 分类解读中央层面、财政部、国家发改委、其他部委发布的法律法规以及地方政策要点。
板块二：PPP项目运作全流程：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交各环节分步指导，大量采用流程图示及表格形式，列出常见和难点问题，以解决方案或案例说明的方式详细解答。
板块三：投融资管理：投融资主要模式分析、运营监管及相关立法等关键内容。
合同管理：涵盖了主要条款设计，项目的主要风险，合同面临的核心问题、合同参考范本，掌握在参与PPP项目合同谈判时的要点。
板块四：PPP真实案例分析，特别选取交通设施、水利工程、医疗、市政公用事业、水务、社会事业、垃圾处置等PPP应用典型领域,从项目总体概况、合作模式、注意事项，总结成功经验，分析失败原因。
板块五：系统介绍了PPP模式在欧盟、英美、德法、日韩、澳加、巴基斯坦、南非等国的应用情况，总结PPP立法模式及经验。
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| 內容試閱：
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一、北京地铁4号线PPP项目
一项目总体概况
北京地铁4号线是北京市道路交通网络中一条贯穿市区南北的轨道交通主干线，正线全长约28.2公里，项目总投资额约153亿元。整个项目分为A、B两部分，A部分主要为土建工程部分，投资额约107亿元，占总投资的70%，由已成立的4号线公司北京基础设施建设投资有限公司全资子公司
负责投资建设;B部分主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，投资额约为46亿元，占总投资的30%，由京港地铁有限公司香港地铁公司、北京首都创业集团和代表政府出资的北京市基础设施建设投资有限公司共同组建负责投资建设。
二项目合作模式
北京市政府授权京港地铁有限公司负责地铁4号线的运营管理，特许经营期30年。京港地铁有限公司的支出包括：建造B部分，向4号线公司租赁A部分资产，负责对全部设施包括A和B部分的维护和除洞体外的资产更新。京港地铁有限公司收入包括：地铁票款收入及站内商业经营收入。北京市政府以京港地铁有限公司租赁A部分资产的租金作为调节机制，当客流低于预测，导致地铁票款减少时，调低租金，弥补京港地铁有限公司收入;反之，则调高租金，避免京港地铁有限公司产生超额利润。特许经营30年期满后，京港地铁有限公司将A部分项目设施归还给4号线公司，将B部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门。
图10.1 北京地铁 4 号线的 PPP 模式见书
图10.2 4 号线 PPP 项目合同结构图见书
三项目借鉴价值
一是建立有力的政策保障体系。北京地铁4号线PPP项目的成功实施，得益于政府方的积极协调，为项目推进提供了全方位保障。在整个项目实施过程中，政府由以往的领导者转变成了全程参与者和全力保障者，并为项目配套出台了《关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见》等相关政策。为推动项目有效实施，政府成立了由市政府副秘书长牵头的招商领导小组;发改委主导完成了4号线PPP项目实施方案;交通委主导谈判;京投公司在这一过程中负责具体操作和研究。
二是构建合理的收益分配及风险分担机制。北京地铁4号线PPP项目中政府方和社会投资人的顺畅合作，得益于项目具有合理的收益分配机制以及有效的风险分担机制。该项目通过票价机制和客流机制的巧妙设计，在社会投资人的经济利益和政府方的公共利益之间找到了有效平衡点，在为社会投资人带来合理预期收益的同时，提高了北京市轨道交通领域的管理和服务效率。
票价机制方面，4号线运营票价实行政府定价管理，实际平均人次票价不能完全反映地铁线路本身的运行成本和合理收益等财务特征。因此，项目采用测算票价作为确定投资方运营收入的依据，同时建立了测算票价的调整机制。
以测算票价为基础，特许经营协议中约定了相应的票价差额补偿和收益分享机制，构建了票价风险的分担机制。如果实际票价收入水平低于测算票价收入水平，市政府需就其差额给予特许经营公司补偿。如果实际票价收入水平高于测算票价收入水平，特许经营公司应将其差额的70%返还给市政府。
客流机制方面，票款是4号线实现盈利的主要收入来源，由于采用政府定价，客流量成为影响项目收益的主要因素。客流量既受特许公司服务质量的影响，也受市政府城市规划等因素的影响，因此，需要建立一种风险共担、收益共享的客流机制。
4号线项目的客流机制为：当客流量连续3年低于预测客流的80%，特许经营公司可申请补偿，或者放弃项目;当客流量超过预测客流时，政府分享超出预测客流量10%以内票款收入的50%、超出客流量10%以上的票款收入的60%。4号线项目的客流机制充分考虑了市场因素和政策因素，其共担客流风险、共享客流收益的机制符合轨道交通行业特点和PPP模式要求。
三是建立完备的PPP项目监管体系。北京地铁4号线PPP项目的持续运转，得益于项目具有相对完备的监管体系。清晰确定政府与市场的边界、详细设计相应监管机制是PPP模式下做好政府监管工作的关键。4号线项目中，政府的监督主要体现在文件、计划、申请的审批，建设、试运营的验收、备案，运营过程和服务质量的监督检查3个方面，既体现了不同阶段的控制，同时也体现了事前、事中、事后的全过程控制。4号线的监管体系在监管范围上，包括投资、建设、运营的全过程;在监督时序上，包括事前监管、事中监管和事后监管;在监管标准上，结合具体内容，遵守了能量化的尽量量化，不能量化的尽量细化的原则。
四项目注意事项
地方官员如何理解和执行PPP很重要，地方财政采取什么样的方式进行补贴支持，如何监管效益，这都是对传统政府项目的管理提出考验。北京地铁4号线项目初始，港铁聘请了专业的客流预测机构MVA对地铁人流进行了测算，以此与政府约定，在2010～2014年期间，若地铁人流连续3年低于预测人流，政策就需要补贴相应的费用，若人流持续高于预测人流，则政府能够从中分享一定的超额收益。这种安排让政府对于公共项目的补贴效益有了透明监管的可能。从这样一个小细节上，能看到PPP不仅解决了融资难题，更重要的是，引进的港铁在4号线运营和管理上的先进机制，客观上促成了投资的效率提升。
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