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把握中国经济转型的新趋势，形成中国经济转型的新动力
经济转型的新趋势将释放巨大潜力，由此引领中国经济结构上一个新台阶，
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| 內容簡介： |
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本书探讨了在国际经济格局发生复杂深刻变化的大背景下，新兴经济体如何通过经济转型释放可持续增长潜力，形成新的增长动力。来自中央相关部委、国家级研究机构、高等院校和28个省、市、自治区，来自美国、德国、巴西、印度、土耳其、意大利、比利时、新加坡、泰国、韩国等国的智库代表，以及联合国开发计划署、亚洲开发银行等国际机构的专家学者围绕经济可持续增长与宏观政策选择、经济转型与结构性改革、一带一路与区域经济一体化、全球经济治理改革、全球增长合作等议题展开研讨，解读全球经济新格局下的中国战略发展之路，把握中国经济转型的新趋势，形成中国经济转型的新动力。
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| 關於作者： |
迟福林，研究员，博士生导师，第十一届、十二届全国政协委员。中国（海南）改革发展研究院院长。兼任中国经济体制改革研究会副会长、中国行政体制改革研究会副会长。国家十三五规划专家委员会委员。国家行政学院、中国井冈山干部学院、北京大学、浙江大学、东北大学等多家高等院校的特聘教授。
多年致力于经济转轨理论与实践研究，围绕我国改革开放进程中的重大经济、社会问题，在政府转型和基本公共服务均等化等方面进行深入研究。在上述研究领域，共出版中英文专著四十余部，公开发表学术论文八百余篇，形成研究报告七十余部，提交了大量政策建议报告，在决策和实践层面产生了积极影响。曾获得五个一工程奖、孙冶方经济科学论文奖、中国发展研究奖等研究奖项。享受国务院特殊津贴专家，2002年被中组部、中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予全国杰出专业技术人才荣誉称号，2009年入选影响新中国60年经济建设的100位经济学家 ,2015年入选《20世纪中国知名科学家学术成就概览经济学卷》。
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| 目錄：
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序言 以行政改革创新促进经济转型发展 魏礼群
总论 十三五：经济转型趋势下的改革选择 迟福林
第一编
十三五：经济转型的新趋势、新结构、新动力
中国经济宏观态势和转型发展 刘世锦
以转型改革加快十三五服务型经济发展 迟福林
2030可持续发展:为经济转型增添动力和空间
张 军
关于十三五经济增长目标的四点建议 常修泽
名家观点综述
第二编
新兴经济体：全球经济增长的重要引擎
新兴经济体的增长趋势与经济前景 朗哈默尔
全球经济可持续发展的建议 何佩德
全球增长合作面临新机遇 赵晋平
中国与世界经济再平衡 郑永年
增长合作的困境与政策协调的挑战 王 森
印度经济转型与经济增长 文富德
名家观点综述
第三编
一带一路：跨区域全球战略
一带一路战略将使沿线国家受益 郑新立
一带一路战略与大国金融意识 刘尚希 孟 艳
一带一路关键是实现三个超越 孙 哲
共建一带一路：中国融入全球化的战略选择 徐洪才 徐一览
中国与一带一路沿线国家的产能合作 谢 地 孔 晓
一带一路境内国际物流大通道上的新机遇 李汉卿
一带一路背景下中越海陆经济一体化建设路径研究 张建中
名家观点综述
第四编
自由贸易区：世界经济发展新格局
推动一带一路与自贸区谈判有机结合 黄 海
以扩大自由贸易为重点的投资合作 迟福林
中国东盟的互联互通 斯里桑南
中美博弈：国际贸易投资发展新趋势 全 毅
世界贸易投资规则重构背景下的中国开放型经济 邓远秀
以建设自贸区为重点深化一带一路中欧合作 何冬妮
名家观点综述
第五编
全球经济治理：走向多元化与可持续发展
当前全球治理与中国的四个改 魏建国
全球经济治理体系改革正处在历史关口 迟福林
以发展中国家的视角看待全球治理 巴塔查亚
全球治理改革：2016年的新机遇 迪特尔
世界经济平衡发展需要包容性和创新性的合作 张蕴岭
新型全球治理体系的基本定力 王礼全
大数据时代的全球环境治理改革研究 杜传忠 刘英基
名家观点综述
附 录 中国智库：改革研究报告
以监管转型为重点深化简政放权改革
当前宏观经济形势分析及应对政策建议
十三五时期扩大对外开放的战略思路
以类欧盟为导向的中国东盟自贸区升级版
后记 共建一带一路中的新兴经济体
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| 內容試閱：
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总论十三五：经济转型趋势下的改革选择
迟福林
十三五是中国经济转型与全面深化改革的历史关节点，是全面建成小康社会的决胜阶段：化解短期增长压力、形成可持续增长的希望在2020；转变经济发展方式的关键在2020；实现全面小康、迈向高收入国家行列的关节点在2020；全面深化改革的时间窗口期在2020。中共十八届五中全会对我国十三五改革发展进行了战略部署。在这个特定的历史背景下，十三五重在谋划好、把握好经济转型与增长的路径选择，以转型改革释放巨大的内需潜力，实现经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的目标，并实质性提高发展的平衡性、包容性和可持续性。
一、十三五：经济转型的新趋势、新结构、新动力
中共十八届五中全会在提出十三五我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的同时，强调要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化。中国经济进入工业化后期，无论是增长的趋势、结构，还是动力，均呈现出与以往不同的新变化，增长、转型、改革、高度融合的特点突出。
1经济转型的新趋势
尽管经济下行的压力增大，但经济转型呈现新的趋势性变化，使经济稳中向好面临重要的历史机遇：第一，在互联网 的趋势下，中国制造正由生产型制造业为主向服务型制造业为主转型，有望形成制造业的竞争新优势。第二，在户籍制度改革的推动下，规模城镇化加快向人口城镇化转型。估计到2020年，人口城镇化率有望从现在的不到40%提高到50%左右，从而使人口城镇化率与规模城镇化率的差距从目前的17%缩小到10%。第三，消费结构正处于从物质型消费为主向服务型消费为主的快速转型中。预计到2020年，城镇居民的服务型消费比重将由现在的40%左右提高到50%左右，发达地区有可能超过60%，使消费在拉动经济增长中的作用进一步提升。
2经济转型的新结构
十三五经济转型的新趋势将释放巨大的内需潜力，由此引领经济结构升上一个新台阶：第一，基本形成以服务业为主体的产业结构。估计服务业占GDP的比重将由2015年前三季度的514%提升到2020年的55%以上，同期生产性服务业占GDP的比重将从15%左右提升到30%左右，使服务业成为引领产业结构升级的关键。第二，基本形成消费拉动经济增长的新格局。估计十三五期间消费每年还会以8%～10%的速度增长，到2020年消费总规模将达到50万亿元左右，对经济增长的贡献率将稳定在60%～65%的区间。第三，基本形成以服务贸易为重点的对外开放新格局。估计服务贸易占对外贸易的比重将由2014年的123%提高到2020年的20%左右，从而使中国在推进双边、多边，以及区域性、全球性的自由贸易进程中形成新的竞争优势。
3经济转型的新动力
与其他国家不同的是，中国正处于经济转型与经济结构调整同步推进的关键时期，机遇与挑战并存。十三五既是经济转型的历史机遇期，又是经济结构调整的最后窗口期。如果能够把握主动权，不仅能明显缓解短期经济下行的压力，而且将为中长期保持6%～7%的经济增长奠定重要基础，否则就会陷入被动，并有可能加大经济社会风险和危机因素。
关键取决于改革选择，取决于改革在多大程度上能够适应经济转型趋势，不断破题发力：这就需要坚定改革信念，同时把握新形势下的改革特点，增强改革的自觉行动和责任担当；这就需要突破改革中的各种利益关系掣肘，既不被短期因素干扰，又不受利益关系影响；这就需要调动各方面参与改革的积极性，重用改革促进派，建立改革激励机制，鼓励地方的改革试验，从上到下形成全面深化改革的大环境。
二、十三五：以服务业市场开放为重点形成市场决定资源配置的新格局
以服务业市场开放为重点发展现代服务业，既是适应经济转型趋势、转方式、调结构的关键，又是下一步市场化改革的重大任务。落实中共十八届五中全会开展加快发展现代服务业行动，需要把服务业市场开放作为市场化改革的战略重点。
1工业化进入后期，市场资源配置的重点由工业领域转向服务业领域
经济转型的新趋势、新结构必然要求增长动力的转换。从国际经验看，由高附加值的现代服务业逐步取代低附加值的传统工业是产业结构演进的基本规律，是一个国家由工业化中后期走向工业化后期这个特定历史阶段的客观趋势。中国改革开放30多年来，由于把握了工业化发展以及全球货物贸易需求快速增长的大趋势，主动推进工业领域的市场开放，从而成为全球制造业第一大国。十三五把握增长、转型与改革的主动权，加快走向服务业大国，关键是加快推动以服务业为重点的市场化改革。
2服务业市场开放是市场化改革的重头戏
多年来，由于市场开放的重心主要在工业领域，服务业领域成为市场化改革的短板，主要表现在三低一高：一是服务业市场化程度低。例如，工业部门的市场开放度至少在80%以上，而服务部门50%的垄断格局尚未打破。二是服务业对外开放度较低。以几个自贸试验区的负面清单为例，122项中就有83项针对服务贸易领域，可见对服务贸易的限制仍然较多。三是服务业服务水平低。以房地产为例，未来房地产的本质是服务。十三五面临着规模房地产如何向服务型房地产转型的问题，核心是以健康服务为重点提高房地产的使用价值。四是服务价格高。例如，2014年中国的宽带平均上网速度在全球排第75位，但平均1兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3～5倍。
总的来看，十三五发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出矛盾在服务业领域。这就需要尽快打破服务业市场的行政垄断与市场垄断，全面放开竞争性领域服务市场价格，以形成统一开放、公平竞争的市场体系；这就需要推进服务业准入的便利化改革，使社会资本成为现代服务业发展的主体。
3服务业市场开放牵动和影响转型增长全局
要使消费对经济增长的贡献明显加大，需要通过服务业市场开放，扩大服务供给能力；要形成服务业为主体的产业结构，需要通过服务业市场开放，形成有效投资；要形成服务贸易为重点的开放型经济新格局，需要有序扩大服务业对外开放，并通过服务业市场的双向开放，加快双边、多边自由贸易进程。建议国家相关部门尽快制订十三五服务业市场开放的行动计划。
三、十三五：以结构性改革破解经济转型的结构性矛盾
经济转型面临的结构性矛盾突出，不仅影响短期经济增长，而且掣肘经济结构调整升级。破解发展难题，厚植发展优势，需要在加快服务业市场开放的同时，以更大的决心和魄力攻坚结构性改革。
1经济转型面临结构性的政策与体制矛盾
发展现代服务业需要加大投资。从统计数字来看，2015年前三季度，扣除房地产后的服务业固定资产投资占比仅为242%。其中，全社会需求增长比较快的教育、医疗、文化、养老等服务业领域的固定资产投资占比严重偏低。
究其原因，主要在于现行的宏观政策与宏观体制结构带有鼓励工业发展、抑制服务业发展的某些特征。第一，不讲条件地强调投资是关键的政策导向，导致投资消费结构性失衡的局面难以扭转；投资体制改革滞后，导致民间资本投资服务业领域困难重重。第二，有利于服务业发展的营改增尚未完成，消费税改革进展缓慢，导致地方政府重投资、轻消费的行为模式难以改变。第三，金融结构不合理，普惠性金融发展相对滞后，导致中小企业融资难的问题难以得到明显缓解。第四，教育结构不合理，导致经济转型急需的实用型、技术技能型人才严重短缺。
2啃下结构性改革的硬骨头
把宏观政策调整与宏观体制改革有机融合起来，闯出一条以结构性改革化解结构性矛盾的新路子：第一，破题投资体制改革，把投资建立在有效需求的基础上。稳增长需要投资，问题是投资要有市场、要有效益，不能为了GDP增长而投资。这就需要突出消费的导向作用推进投资转型，扩大有真实需求的服务业投资比重。第二，加快推进以消费税为重点的财税体制改革。把消费税作为地方财政收入的主要税种，提高直接税比重；对服务业领域的中小企业加大定向减税力度，实现工业与服务业税负平等。第三，深化金融体制改革，加快发展以社会资本为主体的中小金融机构。着眼于金融支持实体经济，支持为中小微企业提供服务的民营银行、社区银行等民间金融创新发展、规范发展，通过发展多层次的资本市场扩大直接融资比重。第四，调整教育结构，加快发展与经济转型趋势相适应的中高端职业教育，形成具有国际竞争力的人才制度优势。
3结构性改革是一场深刻的革命
推进结构性改革，是对传统重工业时代形成的一整套政策体制的全面调整和系统性重构：既涉及政策调整，又涉及体制变革；既触及行业利益、企业利益，又触及部门利益、地方利益。这就需要加强改革的顶层设计，强化改革的组织协调，加大改革攻坚的力度，打破利益固化对结构性改革的掣肘。
四、十三五：以纵深推进简政放权形成转型改革的大环境
结构性改革的关键是政府。十三五进一步形成转型改革大环境，重在纵深推进简政放权改革。
1简政放权重在激活市场、解放企业
经济转型升级有赖于有活力的市场，有赖于公平竞争，有赖于打破企业创业创新面临的政策体制枷锁。当前，在加快经济结构调整尤其是经济下行压力增大的背景下，需要的是加大放权的力度，激发市场活力，严防把市场关进权力的笼子里。适应经济转型升级大趋势，简政放权改革还有相当大的空间：第一，建议借鉴国际商事制度经验，全面实施企业自主登记制度。第二，适时取消企业一般投资项目备案制，除政府投资之外，企业一般投资项目一律由企业依法依规自主决策，不再要求备案。第三，除农业等特殊产业外，尽可能少用或不用产业政策干预企业行为。
2简政放权重在规范权力运行
第一，在全面推进负面清单管理的同时，加快出台各级政府的权力清单和责任清单，规范、减少政府干预企业的自由裁量权。第二，推进监管转型是当务之急。放管结合需要加强市场监管，但不能以监管为名增加企业负担。这就需要加快推进监管体制由行政监管为主向法治化监管为主的转型。第三，简政放权向纵深推进，触及部门间行政权力以及中央与地方权力的合理配置。为此，建议把行政权力结构的调整提上改革的重要日程。
3简政放权重在确立以人为本的公共服务理念
经济转型升级的根本目标是促进人的发展。无论是释放13亿人的潜在消费需求，还是形成服务业为主体的产业结构，都是立足于人的发展。在公共需求全面快速增长的今天，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，告别政府主导型经济增长方式，使各级政府真正成为公共服务的主体、市场环境创造的主体。这是社会各方面的期待，也是十三五期间政府在转型改革上应有的历史责任和历史担当。
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