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比较开眼界，比较长知识，比较启智慧，比较出真理。
全面、科学地梳理和再现当代中国治理变迁过程中地方政府分权改革与中央—地方关系的创新、探索和研究历程
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| 內容簡介： |
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《分权与央地关系》汇编了《经济社会体制比较》杂志创刊30年来发表的有关中央与地方关系的代表性论文。全书分为“分权的两个维度：财权与事权”、“分权改革与央地关系”、“政府间财政关系”、“财政转移支付制度”、“政府间财政关系的域外经验”等五个专题，以财权与事权在政府间的划分为切入点和主线索，再现了改革开放以来学术界对中央与地方关系调适过程的探索，对当前正在进行的包括简政放权在内的政府间关系改革具有理论和实践参考价值。
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| 關於作者： |
周红云，社会学博士，研究员。中央编译局世界发展战略研究部副主任，比较政治与经济研究中心执行主任，社会创新研究室主任，《经济社会体制比较》杂志主编。“中国地方政府创新奖”项目核心成员，“中国社会创新奖”组委会主任。南京大学社会学学士，中国人民大学社会学硕士，清华大学社会学博士。曾经在德国杜伊斯堡大学、美国杜克大学、德国全球与区域研究所等做访问学者。研究方向为政治社会学，研究领域包括社会资本、公民社会、社会治理、社会创新与政府创新。出版专著《社会资本与社会治理：政府与公民社会的伙伴关系》和《社会资本与中国农村治理改革》，编著《社会资本与民主》、《社会管理创新》、《中国地方政府创新案例集粹》、《中国社会管理创新案例集粹》，译著《失控的世界——全球化如何重塑我们的生活》（[英]安东尼吉登斯著）、《为社会学辩护》（[英]安东尼吉登斯著）、《社会企业家的战略工具》（[美]格利高里·迪斯等），发表学术论文百篇。
刘承礼，安徽宿松人，中央编译局世界发展战略研究部副研究员。他分别于安徽财经大学经济系、四川大学经济系、中国人民大学经济系获经济学学士、硕士、博士学位，曾在德国杜伊斯堡-埃森大学东亚研究院、美国芝加哥大学政治系访问学习。近年在财政结构和政府间关系、收入分配制度改革、乡村治理等领域发表学术论文30余篇、译文10余篇。目前主持的课题有国家社科基金一般项目“城乡发展一体化视野下市管县体制与省直管县（市）体制的比较研究”、中央编译局社科重点项目“基于财政分权理论的分权化治理问题研究”。
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| 目錄：
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序一：《经济社会体制比较》创刊回顾荣敬本 1
序二：比较经济学的过去与未来［匈牙利］雅诺什·科尔奈著张定淮译 7
前言刘承礼 1
第一辑分权的两个维度：财权与事权
政府间事权与财权如何划分？张永生 3
分税制改革中的中央和地方事权划分研究杨志勇 15
分税制后地方政府财事权非对称性及约束激励机制变化研究孔善广 32
日本政府间事权划分的考察报告魏加宁李桂林 43
论作为国际发展战略的财政分权和政府间财政改革［美］杰米·波伊克斯著苏丽文译 55
第二辑分权改革与央地关系
论行政性分权和经济性分权刘吉瑞 79
解决中央与地方矛盾的关键是实行经济性分权楼继伟 91
地方制度多样性与中央规则统一性的矛盾与出路赖海榕 100
县委书记眼中的中央与地方关系肖立辉 109
中央与地方的政府间关系：一个理论框架及其应用张永生 120
第三辑政府间财政关系
财政联邦制述评［美］华莱士·E.奥茨著刘承礼译 135
对中国政府间财政关系现状的基本判断和发展趋势倪红日 168
分税制财政管理体制模式特征及多维视角改革构想王振宇 180
财政改革和省级以下的财政［澳］黄佩华著董彥彬银温泉译
193
费改税：中国预算外资金和政府间财政关系的改革［澳］黄佩华著王桂娟译 206
发展中国家政府间税收划分：理论分析与现实约束谷成曲红宝 220
第四辑财政转移支付制度
在中国建立规范的财政资金转移支付制度的制约因素和模式选择“中国经济体制改革总体设计”课题组 241
财政分权下中国政府间转移支付的优化路径谷成 251
中央对省财政转移支付的决定因素：公平、议价、还是效益？詹晶 263
政府间财政转移支付制度：国际比较与借鉴焦国华姚文良 279
政府间财政转移支付对发展中国家的启示［加拿大］理查德·M伯德［加拿大］麦克尔·斯马特著黄相怀编译 286
第五辑政府间财政关系的域外经验
德国权力制衡模式下的政府间财政关系许闲 303
80年代英国中央与地方的财政关系杨光斌 319
联邦制国家中央与地方的财政关系王丽萍 328
巴西财政分权下的宏观管理世界银行课题组 338
加拿大财政管理体制考察报告吕志胜 345
“二战”以来的日本财政分权改革丁颖师颖新［日］户泉巧 356
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| 內容試閱：
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党的十八届三中全会作出了关于全面深化改革若干重大问题的决定，新一届政府把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。为了推进简政放权工作，梳理学术界关于分权与央地关系的讨论具有现实意义。多年来，《经济社会体制比较》杂志在这方面刊载了大量的学术文章。这些文章在如何正确处理财权与事权关系、转移支付制度改革、政府间财政关系乃至中央与地方关系方面，既有理论与实践的互动，又有国内与国外的比较。在杂志创刊30周年之际，将这些文章汇集成书有助于深化读者对这一议题的认识。
在简政放权的过程中，分权有多个维度，其中，财权与事权在政府间的划分尤为重要。张永生的文章《政府间事权与财权如何划分？》在比较研究了联邦制和单一制条件下的财权与事权不对称问题之后，认为建立上下级政府之间的制衡关系，完善财政转移支付制度是解决基层政府财权与事权不匹配的关键。杨志勇的文章《分税制改革中的中央和地方事权划分研究》认为，分税制条件下事权与财权、财力相匹配是处理政府间财政关系的合理原则，为此，中央与地方事权的正确划分需要从厘清政府职能、国有企业和国有土地收益的规范化分配、发挥地方积极性、与全口径政府收入相关联、中央政府实际支出等多个方面考虑。孔善广的文章《分税制后地方政府财事权非对称性及约束激励机制变化研究》提出，不能将地方政府应对财权与事权不对称的不当行为仅仅归咎于地方政府自身，而是应该改革造成激励与约束机制扭曲的行政体制。魏加宁和李桂林的文章《日本政府间事权划分的考察报告》介绍了日本政府的三级结构，即中央政府、作为广域自治体的都道府县和作为基础自治体的市町村，并探讨了主要事权在各级政府之间的划分情况。杰米·波伊克斯的文章《论作为国际发展战略的财政分权和政府间财政改革》探讨了影响财政分权效果的各种因素，指出财政分权改革值得鼓励，但它需要与公共财政管理、政府治理和行政管理改革相配套。
进一步地，简政放权代表了正确处理中央与地方关系的一种努力，它不仅关乎纵向的政府间关系调整，而且涉及到政府与市场或社会关系的改革。刘吉瑞的文章《论行政性分权和经济性分权》比较了行政性分权与经济性分权两个概念，认为仅仅改变企业行政隶属关系而对命令经济进行改良的办法，不能脱离集中分散来回折腾的窠臼；真正使企业生产自主权扩大的改革在于经济性分权，即正确地处理好政府、市场与企业之间的关系。楼继伟的文章《解决中央与地方矛盾的关键是实行经济性分权》也认为，造成资源配置扭曲的深层次原因是行政性分权有余而经济性分权不足，为此应该实行经济性分权。赖海榕的文章《地方制度多样性与中央规则统一性的矛盾与出路》发现，地方制度多样性与中央规则统一性存在可以调和的矛盾，调和的办法是增加中央规则的灵活性或地方根据中央规定的原则探索具体的制度结构。肖立辉的文章《县委书记眼中的中央与地方关系》基于对县委书记的深度访谈和问卷调查，总结出当前中央与地方关系的如下特征：条条部门权力强化而块块调控能力削弱；权力上收而责任下放；垂直管理不利于调动基层政府的积极性。张永生的文章《中央与地方的政府间关系：一个理论框架及其应用》构建了一个在人事权和财政权维度上纵向制衡与在民主和法治维度上横向制衡的理论框架，并应用于对政府间关系改革的分析。
在中央与地方关系方面，政府间财政关系最为耀眼。华莱士·E奥茨的文章《财政联邦制述评》梳理了财政分权理论的演进脉络，发现以财政联邦制为代表的财政分权理论致力于厘清各级公共部门的职责并配备相应的财政工具，但这些努力还不足以完善纵向的财政和政治结构。倪红日的文章《对中国政府间财政关系现状的基本判断和发展趋势分析》比较研究了不同转移支付含义下的政府间财政关系，认为需要在完善转移支付制度、优化政府级次和加强法制建设等方面渐进地推动分税制改革。王振宇的文章《分税制财政管理体制模式特征及多维视角改革构想》概括了分税制条件下财政管理体制的若干特征，并从多个侧面提出了财政管理体制改革的设想。黄佩华的文章《财政改革和省级以下的财政》分析了分税制改革前地方预算财政和非预算财政的运行情况，提出改革的方向应该是规范非预算财政行为，平衡地区之间和部门之间的财政差距，以及增强地方在财政支出中的自主权。她的另一篇文章《费改税：中国预算外资金和政府间财政关系的改革》进一步讨论了中国分税制改革前的非预算财政行为，认为中国存在较大的预算外资金规模和较多的预算外资金活动，提出应该改革这种带来诸多问题的预算外财政。谷成和曲红宝的文章《发展中国家政府间税收划分：理论分析与现实约束》基于财政分权理论梳理了政府间税收划分的原则，并对发展中国家税收权力下放的约束条件进行了分析，在此基础上探讨了发展中国家各级政府的潜在税基。
财政转移支付是连接中央与地方关系的一个重要措施。“中国经济体制改革总体设计”课题组的文章《在中国建立规范的财政资金转移支付制度的制约因素和模式选择》针对分税制造成的财政收入集中与公共事务下放并存的局面，讨论了规范的财政资金转移支付制度的基本特征，并对其制约因素进行了分析，提供了模式选择。谷成的文章《财政分权下中国政府间转移支付的优化路径》探讨了政府间转移支付的主要目标和制度约束，提出其优化路径在于完善以公式为基础的分配标准，并促进财政均等化。詹晶的文章《中央对省财政转移支付的决定因素：公平、议价、还是效益？》通过经验研究发现，中央对各省财政转移支付的决定因素中，追求经济效益的目标要大于提高财力均等化和地方政府议价能力的考量。焦国华和姚文良的文章《政府间财政转移支付制度：国际比较与借鉴》概括了政府间财政转移支付制度的共同特点，认为可以从提高“两个比重”、采用因素法、规范转移支付形式、加强转移支付的法制建设等方面来优化政府间财政转移支付制度。理查德·M伯德、麦克尔·斯马特的文章《政府间财政转移支付对发展中国家的启示》从纵向和横向财政不平衡、资金配套等方面分析了政府间财政转移支付的设计原则，提出了针对发展中国家完善财政转移支付制度的若干建议。
从国别研究来看，各国在处理政府间财政关系乃至中央与地方关系方面积累了很多经验。许闲的文章《德国权力制衡模式下的政府间财政关系》介绍了权力的横向制衡和纵向制衡原则在德国财税关系中的应用，指出完善的转移支付和财政平衡制度是确保地方公共服务水平均等和区域经济协调发展的前提。杨光斌的文章《80年代英国中央与地方的财政关系》发现20世纪80年代英国具有中央集权的倾向，认为这种集权带有行政性集权和经济性分权并存的特点，它深刻地影响到了英国中央与地方的财政关系。王丽萍的文章《联邦制国家中央与地方的财政关系》分析了发达联邦制国家的财政体制、政府间财政关系，比较研究了联邦制和单一制国家中央与地方财政关系，认为维护中央权威和维持政府间平衡是各国处理中央与地方关系的支点。世界银行课题组的文章《巴西财政分权下的宏观管理》提出巴西的分权曾经导致了一系列的政府间财政危机，为了应对这些危机，政府应该努力实现收支匹配、预算硬约束、符合宪法条文。吕志胜的文章《加拿大财政管理体制考察报告》介绍了加拿大财政管理机构及其职能、项目计划的决策程序、财政预算编制程序、国库集中收付制度、转移支付制度、激励管理制度，并根据加拿大的财政管理经验提出了针对中国财政管理体制改革的建议。丁颖、师颖新、户泉巧的文章《“二战”以来的日本财政分权改革》根据经济发展阶段分析了“二战”后日本财政分权改革的历史演进过程。
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