无灾不成年。中华民族自古就是多灾多难的。在司马迁彪炳千秋的《史记》中有这样的记载：“当帝尧之时，鸿水滔天，浩浩怀山襄陵，下民其忧。尧求能治水者，群臣四岳皆曰鲧可。”但是，临危受命的鲧以堵为法，这种与自然对抗、不与自然合作的治水之法成效甚微。结果，“九年而水不息，功用不成”。鲧被尧“问责”，流放到羽山而死。后来，鲧的儿子禹继承父业，以疏代堵，治理水患，十三年过家门而不入。禹以科学的精神与勤勉的态度战胜了危机，使人民安居乐业，被后世传为佳话。从某种意义上讲，危机与人类共生。早在上古时代，我国就有精卫填海、夸父追日、共工防洪等传说。它们反映了先民们挑战自然、驾驭危机的勇气与智慧。
往事越千年，弹指一挥间。如今，随着全球化、信息化与城市化进程的不断演进，影响人类生存安全的不稳定因素日益增多，世界各国公共危机频繁发生。从惊天动地的自然巨灾到骇人听闻的技术灾难、从肆虐横行的传染病疫情到令人发指的恐怖袭击，诸如此类的公共危机无不给社会公众的生命、健康与财产安全造成了严重的威胁，挑战着社会系统的核心价值与运行能力，更考验着各国政府的执政能力。公共危机已成为悬在人类头上的一把达摩克利斯之剑，危及人类的生存与发展。
11公共危机的界定
看似平常最奇绝。在一个学科中，最基本的概念往往也最复杂。“概念引导我们进行探索。”［英］维特根斯坦：《哲学研究》，540页，上海，上海人民出版社,2001。何为“危机”？不同的人有不同的阐释。 在许多与公共危机相关的书中，学者们往往罗列出一系列关于危机的概念。但是，这似乎无助于人们明晰“危机”的内涵与外延。 作为危机管理问题研究的逻辑起点，我们必须对“危机”的概念进行探索。
111何为危机
“危机”一词最早出现于希腊语中：kri＇siV，最初主要应用于医学领域，其含义是病情变化的转折点。在西方国家，20世纪50―60年代，灾害研究蓬勃发展，极大地提升了人们对于危机现象的认识。自20世纪七八十年代起，真正意义上的危机学才得以发展，主要有以下见解Patrick Lagadec,“The Unkown Territory of MegaCrisis: In Search of Conceptual and Strategic Breakthroughs”, in Megacrises: Understanding the Prospects, Nature,Characteristics and the Effects of Catalysmic Events, edIra Helsloot,Arjen Boin, Brian Jacobs and Louise KComfort, Charles CThomas Publisher,Ltd,2012，p13.：（1）危机是重要的系统性威胁。危机不同于专业技术部门所关注的“紧急事件”（emergencies）。（2）危机具有极强的意外性，是不可预测、不可规划、前所未有，甚至不可管理的。（3）危机具有独特的时间压力。（4）危机具有极强的不确定性，人们不会具备确切的专业知识，也缺乏决策的路线图。（5）危机呼唤决策，人们没有时间延宕，不能等待研究结果或共识形成，必须在摸索中快速决策。（6）危机具有断裂性，突发断层线出现，情况会走向极端。（7）危机让我们不知所措，固守旧有的模式是致命的。
荷兰著名学者罗森塔尔认为，危机是指“一个系统的基本结构或基本价值和规范所受到的严重威胁”，“由于受到时间压力和处于高度不确定状态，这种威胁要求人们做出关键性的决策”。
URosenthal, “Crisis Decision Making in The Netherlands”, Netherlands Journal of Sociology,
198622,pp103129.这个定义为我国学者所接受并大量引用，它揭示了危机的基本内涵，即危机是一种情境，在这种情境之下，某个系统的整体受到根本性的挑战，决策者必须在压力下做出至关重要的决断。一般而言，紧急事件不会引发危机，而灾害与巨灾容易引发危机。
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