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| 內容簡介： |
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《通用航空产业发展研究与政策解读(套装共2册)》包括《通用航空产业发展研究与政策解读上》《通用航空产业发展研究与政策解读下》共两册。《通用航空产业发展研究与政策解读(套装共2册)》是北京市为指导通用航空产业的发展，配合国家实施自主创新战略，推动首都经济增长方式转变和产业结构调整战略的实施而制定的。该规划的实施期限为2011年到2020年。书中北京充分展现了放眼于全球市场和达到世界水平的雄心，提出要“成为世界通用航空产业转移的重要承载区和世界通用航空产业亚太地区的中心”、“引领全国通用航空产业发展，形成高端、高效、高辐射的世界一流通用航空产业体系”、“增强世界城市服务能力”、“成为世界通用航空产业中心之一”。
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| 關於作者： |
孙鹏飞，伪知识分子一枚。在中国人民大学读书期间常驻北图读书。2002年通过首届司法资格考试，后在律师圈混迹多年。余暇时间以读书、写字为主，现致力于综合知识传播法律、政策。
王江峰，浙江东阳人，毕业于中国人民大学。曾任职于某大型综合企业驻京办主任。筹划组建了通航产业网，现为通航产业网CEO，北京兵科技术发展有限公司董事长，北京东阳老乡会会长等。
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| 目錄：
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第一章通用航空产业概述
一、什么是通用航空003
二、通用航空的发展历程和发展前景008
三、我国通航产业园区的发展前景013
案例一：通州宋庄国际航空城017
案例二：平谷金海湖机场022
第二章我国通航产业的管理政策
一、我国通航产业的政策法规概述029
二、通用航空的行业管理制度033
三、非经营性通用航空活动的管理036
四、从事非经营性通用航空活动应履行的义务及相关法律责任039
案例一：株洲将推出直升机旅游041
案例二：湖南直升机驾驶培训兴起044
第三章经营性通航活动的管理制度
一、经营性通航活动的申请、变更和终止049
二、从事通航经营活动应履行的义务及相关法律责任053
三、地区民航管理局的通航行政许可管理制度056
四、国家政策扶持——通航发展专项资金060
案例一：通用航空助力旅游产业063
案例二：重庆发展水上飞机066
第四章外商投资对我国通航产业的支持
一、外商投资我国通航产业的法律法规解读073
二、我国对境外资本投资我国通航产业的政策支持078
三、我国通用航空境外投资的指导思想084
四、通航境外投资的项目管理086
五、通用航空企业境外投资的相关法律事宜091
六、我国对通航境外投资的政策扶持096
案例一：珠海航空产业园100
案例二：罗定机场建设102
第五章通航飞行的管理和保障
一、通航飞行管制相关法律法规解读109
二、低空空域的管理112
三、通航飞行活动的管理117
四、通用航空飞行保障119
案例一：白云区打造空港经济区123
案例二：航空特色国际旅游岛125
第六章我国低空空域的管理政策
一、升放无人驾驶气球和系留气球133
二、违反通用航空飞行管制的法律责任139
三、我国低空空域的开放142
四、我国通航机场建设146
五、民航华东地区通航机场建设与使用许可150
六、我国对通用机场的政策扶持156
七、通航产业收费政策160
案例一：重庆众多民企进入通航产业163
案例二：全国首个通用航空综合项目落户荆门165
第七章我国对通航飞行器的管制
一、通航飞行器适航审定171
二、初级类航空器适航审定175
三、通用航空器的引进179
四、我国对通航飞行器的政策扶持183
案例一：滨州建大高通用航空城185
案例二：莱芜航空运动188
第八章我国通航安全的监管政策
一、通用航空安全监管193
二、通用航空运行合格审定197
三、通航专业机构审定202
四、专业人员执照、资质合格审定205
案例一：重庆空域休闲旅游209
案例二：重庆积极发展空中旅游产业212
第九章美国的通用航空发展状况
一、美国的通用航空发展历史及法规、政策回顾219
二、美国通用航空发展的保障体系222
案例一：江苏首个县级通用机场落户建湖226
案例二：人工影响天气服务229
第十章北京市
《北京市通用航空产业发展规划（2011—2020年）》233
内容概述233
深度解读234
一、放眼全球，面向世界234
（一）面向世界的定位234
（二）建设世界城市的目标235
（三）发展通航产业推动世界城市的建设235
二、辐射全国237
（一）经济中心城市的辐射效应237
（二）北京的经济辐射力238
（三）发展通用航空产业提升北京的辐射能力239
三、加强政府引导239
四、以公务机为切入点启动高端市场241
五、华北地区通航产业大环境242
（一）京津冀地区242
（二）天津246
（三）河北省256
（四）山西省265
（五）内蒙古267
案例分析269
案例一：顺义航空城269
案例二：北京新机场建设效应277
第十一章大连市
《大连市通用航空产业发展规划（2013—2025年）》297
内容概述297
深度解读299
一、大连市发展通用航空的基础299
二、依托辽宁省通用航空产业的发展307
（一）实力雄厚307
（二）辽宁省发展通用航空产业的机遇310
（三）通用机场311
（四）辽宁联航312
（五）沈北通航机场313
三、依托东北地区通用航空产业的发展316
案例分析318
案例一：大连登沙河全面建设通用航空产业园318
案例二：金石滩启动低空观光旅游328
第十二章山东省
《山东省人民政府关于加快民航业发展的意见》333
内容概述333
深度解读334
案例分析335
案例一:黄岛新区335
案例二:空中看青岛341
第十三章内蒙古自治区
《内蒙古自治区人民政府关于进一步加快民航业发展的意见》345
内容概述345
深度解读346
案例分析351
案例一：内蒙古完善通用航空交通网351
案例二：呼伦贝尔中航通用航空公司355
第十四章重庆市
《重庆市人民政府关于发展通用航空产业的意见》361
内容概述361
（一）企业361
（二）机场362
（三）制造363
（四）培训364
深度解读364
一、发展基础分析364
（一）重庆在西部以及中国的经济地位364
（二）重庆市是长江经济带的枢纽368
二、产业结构分析369
（一）第一产业发展受阻369
（二）第二产业发展良好，却需改进370
（三）第三产业现状一般，发展前景乐观370
三、发展通航产业的益处371
（一）有利于产业结构调整371
（二）促进科技进步373
（三）促进金融业、房地产业发展374
（四）促进旅游业发展374
（五）促进教育发展375
（六）有利于加强区域联合375
四、重庆市通航产业发展现状376
五、西南发展通用航空的大环境377
（一）四川377
（二）贵州379
（三）云南381
（四）西藏383
案例分析384
案例一：政府引导通航企业资源整合384
案例二：两大投资平台并用385
第十五章河南省
《河南省通用航空发展规划（2014—2020）》389
内容概述389
深度解读390
案例分析392
案例一：郑州通航产业全面发展392
案例二：安阳依托航空运动发展通航产业402
第十六章上海市
《上海市航空运输“十二五”规划》409
内容概述409
深度解读410
一、上海通用航空产业发展状况410
（一）数量多410
（二）业务少411
（三）保障弱411
（四）优势411
（五）发展领域和具体措施412
二、公务机414
（一）我国公务机市场414
（二）上海公务航空繁荣发展416
（三）上海公务机模式417
案例分析421
案例一：空中游览看浦江421
案例二：东方通用航空俱乐部422
第十七章江苏省
《关于进一步加快航空产业发展的若干政策措施》425
内容概述425
深度解读425
案例分析429
案例一：上下游齐发展形成产业集群429
案例二：直升机紧急救援新发展431
第十八章江西省
《关于加快通用航空产业发展的意见》443
内容概述443
深度解读445
一、发展优势445
（一）雄厚的航空产业基础445
（二）本地通航产业政策大力支持446
（三）区位优势446
二、发展现状447
案例分析449
案例一：江西直升机有限公司成立449
案例二：景德镇直升机产业449
第十九章湖北省
《湖北省人民政府关于加快全省民航业发展的意见》455
内容概述455
深度解读456
一、发展基础456
（一）产业基础好456
（二）应用空间大457
（三）市场需求旺盛458
（四）投资环境好459
二、发展瓶颈460
案例分析462
案例一：襄阳航空航天工业园462
案例二：武汉临空港经济技术开发区473
第二十章湖南省
《湖南省通用航空产业发展规划（2013—2020年）》483
内容概述483
深度解读483
一、《规划》出台的背景483
二、重点解读485
（一）重视核心企业485
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| 內容試閱：
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北京市通用航空产业发展规划
（2011—2020年）》
内容概述
该规划是北京市为指导通用航空产业的发展，配合国家实施自主创新战略，推动首都经济增长方式转变和产业结构调整战略的实施而制定的。该规划的实施期限为2011年到2020年。
《规划》分为五个部分。
第1部分是概述，介绍了通用航空产业的情况、我国通用航空产业的发展情况和发展空间，以及北京通用航空产业的发展条件和前景。
第二部分是指导思想、发展目标和发展思路，提出了切实可行的措施。
第三部分指出北京发展通用航空产业时具体在各个方面要达到的要求和实施步骤，具体包括技术研发、整机和关键系统制造、通用航空运营、通用航空现代服务业四个方面。
第四部分是关于产业布局的规划，总结起来是四个构建。即构建通用航空技术研发集聚区、通用航空整机及关键系统制造承载区、通用航空运营服务基地以及通用航空现代服务集聚区。
最后一部分是保障措施，包括成立组织机构、加强统筹规划、加强政策支持和综合推进强化落实。
深度解读
一、放眼全球，面向世界
（一）面向世界的定位
在《规划》中，北京充分展现了放眼于全球市场和达到世界水平的雄心，提出要“成为世界通用航空产业转移的重要承载区和世界通用航空产业亚太地区的中心”、“引领全国通用航空产业发展，形成高端、高效、高辐射的世界一流通用航空产业体系”、“增强世界城市服务能力”、“成为世界通用航空产业中心之一”。在发展思路部分，《规划》指出要“坚持面向全球市场”；在产业空间布局部分，指出要“建成具有全球影响力的通用航空科技创新中心和高技术基地”、“成为全球制造业高端环节的承接载体”。《规划》第三部分更是直接提出要“构建符合世界城市要求的通用航空产业”。整个《规划》都体现出北京的通用航空产业的发展定位是面向世界的，并与世界城市的建设紧密联系在一起。
（二）建设世界城市的目标
世界城市是国际城市的高端形态，而国际城市是指那些具有较大规模且城市现代化和国际化职能效应都达到“极强”或“较强”程度，在全球经济中具有重要地位作用的国际性城市。依据城市国际化职能的“强度”，一般可将国际城市分为全球性国际城市或世界城市、区域性国际城市或国际化大都市、地区性国际城市3个层级。也就是说，世界城市是国际城市的很高端，是指在全球政治、经济、文化、社会等方面具有很高影响力的城市。根据国内外专家的研究，目前国际上公认的世界城市只有三个，即纽约、伦敦、东京，它们在世界金融体系及世界经济事务中发挥着核心作用。目前发展中国家尚无建设世界城市的成功先例。
国际金融危机爆发后，中国致力于应对危机的积极行动，成为稳定世界经济、推动国际金融体系改革的重要力量，进一步展现了中国在国际经济体系中的作用，促进了北京作为大国首都在全球城市体系中层次的提升。此后，北京将发展定位瞄准了建设国际城市的高端形态——世界城市。建设世界城市是国务院2005年批准的《北京城市总体规划（2004？—2020年）》提出的要求。《规划》中明确提出，必须以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。
（三）发展通航产业推动世界城市的建设
北京目前距离世界城市还有一段距离，北京的城市发展有一些制约因素，例如人口规模大但土地资源有限，再如空间布局受制约等。发展通用航空产业对于北京建设成为世界城市具有重大意义。
首先，发展通用航空产业对提升北京的经济实力有很大的帮助。尽管在城市规模上北京与已有的世界城市没有差别，但在经济总量和水平、国际化程度及城乡一体化程度方面的进步空间还很大。目前，北京市经济总量还远不及伦敦和纽约。在北京目前的产业结构中，第三产业占比较高，符合世界城市的发展趋势，但仍然总量偏小。以制造业为主的第二产业也需要大力发展。航空产业经济建设将成为城市发展的新推力。航空城作为区域经济发展的引擎，也是未来城市发展的新推力。航空城区域内的产业将涵盖保税物流、高附加值工业、会展、酒店、商务、贸易、现代商居、国际教育等，这将有效带动机场周边产业聚集和产业结构升级，提升机场及其配套基础设施的综合使用效率，从而达到机场周边土地价值很大化。
另外，发展通航产业也是解决北京面临的空间布局难题的有效手段。北京在城市空间布局上面临很大的难题，提出整体保护和有机更新北京旧城区、整治完善市区建成区、疏解中心大团、村镇适当合并、完善城市综合交通体系和实施区域生态保护与建设六项措施。今后将有计划地疏解旧城区的人口，在城市中心区严格控制吸引和产生交通流量较大的建设项目等。而通用航空运营服务基地和现代服务集聚区的建设对于缩短城乡差距、缓解城市压力都将发挥巨大的作用。按照《规划》，北京将充分利用首都机场现有公务机运营条件，扩大公务机运营规模，在平谷、延庆、昌平、密云等北部地区改造或规划新建通用航空飞行运营基地，在大兴、房山、门头沟等南部地区，论证布局公务机专用运营基地的可行性。这些正在开展或即将开展的通用航空运营服务基地的建设对于缓解城市压力、挖掘城市潜力会发挥重要作用。
二、辐射全国
《规划》提出了北京在通用航空领域要奋力发展并发挥引领示范作用，带动全国通用航空产业的发展。在发展思路上，《规划》指出要“引领全国通用航空产业发展”。在发展步骤中指出要“巩固北京在全国航空产业布局中的重要位置，发挥北京在未来全国通用航空产业发展中的领导和带动作用，逐步扩大国际影响力”。在产业空间布局部分指出要“成为全国通用航空制造领域的领导者”。
（一）经济中心城市的辐射效应
一般情况下，经济中心城市通过聚集和辐射两种基本运动形式与其周边城市以及经济腹地间存在着紧密的联系。经济中心城市的聚集主要源于其自身经济的规模效益、市场效益、人才效益和设施效益等，正是这些效益的吸引使得区域中的二、三产业，资本、人才、原材料、科学技术和信息不断向中心城市聚集，极化效应使经济中心城市的生产率不断提高，经济能够保持快速增长，这些又进一步强化了经济中心城市作为区域增长极的地位。
经济中心城市的辐射效应源于中心城市对其自身结构的优化和科技进步的推动。当城市经济发展到一定阶段，一方面，因技术进步带动产业升级使传统产业开始不断向腹地转移；另一方面，由于经济中心城市的规模效益逐渐丧失，土地价格上涨、生活费用攀升等原因，部分人才和资本向周边地区迁移。因此，扩散既表现为产业结构调整中的产业向周边城市经济腹地转移，又表现为人才、资本、技术、信息等高级生产要素的溢出。其结果是在中心城市周边形成了卫星城和城市群，同时带动了周边经济区和乡村的发展。
（二）北京的经济辐射力
北京的经济辐射力是一直受到争议的。从某种程度上可以说，北京并没有发挥出其应有的经济辐射力。不考虑全国范围，仅仅在区域内部，北京的辐射力也是远远不足的。比如，北京作为环渤海经济圈的中心城市，其辐射带动能力非常有限。事实上环渤海地区在目前和相当长时间内，在经济发展方面难以融合成为一个整体，其中京津冀、沈大、济青三大板块都在相对独立地发展，北京对后两者的辐射影响微乎其微，基本上可以忽略不计。而北京对周边地区，即天津、河北的影响也非常有限，甚至在很多时候是聚集效应大于辐射效应，形成了“空吸”作用也就是“负拉动”——人才、资源逐渐向北京集中，例如天津感觉自己的发展受到了北京的压制，河北觉得自己为北京发展做出的牺牲和奉献多于获得的利益，从而影响了本地区的发展。这造成了周边地区发展迟滞。但是作为首都，无论是对于自身的影响力而言还是对全国的发展而言，发挥更大的辐射带动作用都是北京必须做的。
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